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锡盟政务服务局党组 关于盟委优化营商环境“点穴式”巡察整改进展情况的通报

2022-03-11 16:32
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锡林郭勒盟公共资源交易中心

  根据盟委巡察工作统一部署,2021年9月18日至2021年9月30日,盟委第一巡察组对锡盟政务服务局党组开展巡察,2021年10月向锡盟政务服务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、强化组织保障,确保整改工作有力有序开展

  (一)提高政治站位,强化思想认识。锡盟政务服务局党组认真学习盟委领导关于巡察整改的讲话精神和巡察反馈意见,切实把思想和行动统一到盟委的安排部署上,将推动盟委优化营商环境“点穴式”巡察反馈问题整改落实作为一项重要政治任务,落实整改举措,强化整改效果,全力推动整改工作取得实效。

  (二)加强组织领导,压紧压实责任。成立锡盟政务服务局落实盟委第一巡察组优化营商环境“点穴式”巡察反馈意见整改工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,对巡察整改负总责,分管领导任副组长,各科室负责人及相关工作人员为成员,各司其职为整改工作提供强有力的组织保障。

  (三)制定整改方案,落实落细举措。按照巡察要求,制定了《关于落实盟委第一巡察组优化营商环境“点穴式”巡察反馈意见整改工作方案》及台账,围绕盟委巡察组指出的3个方面13个问题细化分解为44项整改措施,明确责任领导、具体负责科室,并将整改任务责任细化到人,限定了整改期限,确保工作措施到位、任务落实到位。

  (四)周密谋划部署,推动整改进度。局党组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,多次召开党组会、局长办公会、局务会,对整改工作的推进情况进行调度。同时,召开专题民主生活会,党组成员聚焦巡察反馈意见,逐项对照检查,开展了严肃认真的批评和自我批评,深刻反思出现问题的原因,进一步明确了整改方向和措施,更加坚定了抓好整改的信心和决心。

  二、坚持问题导向,确保各项整改措施落实落细

  (一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

  1.学习贯彻党中央、自治区、盟委关于优化营商环境重要部署有差距。

  (1)党组对学习重视程度不够。国务院办公厅2020年7月21日下发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,局党组未传达学习。2020年8月17日盟行署办转发了国务院《关于做好深化“放管服”改革优化营商环境经验做法推广工作的通知》,局党组负责人批示局务会传达学习,但未查阅到相关学习记录。

  整改完成情况:一是将未学习的党中央、自治区、盟委关于优化营商环境决策部署和纲领性文件纳入党组理论中心组重点学习内容,已组织召开理论学习中心组学习5次,并于10月27日召开党组会,学习了《优化营商环境条例》《国务院关于做好深化“放管服”改革优化营商环境经验做法推广工作的通知》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会重点任务分工方案》等一系列优化营商环境政策法规,安排专人做好学习记录。二是开展专题学习研讨。结合理论加深对业务工作理解把握,明确政务服务领域优化营商环境工作方向。

  (2)学习传达不到位、不及时。2019年8月1日国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会重点任务分工方案》要求各地结合实际认真贯彻落实,局党组理论中心组于12月31日才进行学习传达。2019年4月15日盟行署办公厅印发《锡林郭勒盟优化营商环境工作实施方案》,局党组理论中心组7月10日才进行学习传达。

  整改完成情况:一是按月组织党组理论中心组学习,确保《锡盟政务服务局中心组学习制度》落实到位。二是将“放管服”改革、优化营商环境文件政策纳入中心组学习计划,及时学习、及时传达,真正把学习成果转化为谋划工作的思路举措、转化为推进政务服务工作的实际成效。

  (3)学习不深入,剖析不透彻。谈话了解,大部分干部职工对优化营商环境了解不够、内容掌握不清。巡视反馈问题整改专题民主生活会,领导班子对照检查材料中未将巡视反馈问题逐项进行剖析,班子成员未针对涉及自己分管领域工作巡视反馈的问题,在个人对照检查材料中进行剖析。

  整改完成情况:一是制定年度学习计划,充实业务学习内容,坚持长期性学习,进一步加强业务工作集中研讨交流。二是督促个人强化自学,把学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、党中央、自治区、盟委、行署有关优化营商环境决策部署作为长期重大政治任务,持续深化对优化营商环境的学习把握,全面掌握其深刻内涵和精神要义。三是制定《锡盟政务服务局党组优化营商环境“点穴式”巡察反馈意见整改专题民主生活会方案》,会前认真准备,开展谈心谈话,征求意见建议,并于12月3日召开专题民主生活会,邀请盟纪委监委派驻纪检监察组、盟委组织部干部实绩考核科、盟纪委监委第一监督检查室相关领导同志到会指导,局党组书记、局长代表局党组班子作对照检查,领导班子成员围绕主题、结合实际分别作个人对照检查,认真查摆存在的问题,深刻剖析存在问题的产生根源,明确了问题整改的具体措施,并将专题民主生活会查摆出问题的整改落实情况在一定范围内向全体干部职工进行公开。

  2.贯彻落实简政放权改革部署不到位。

  (1)公安局、住建局、教育局等六个部门未完成“一网办”政务服务事项承诺时限在法定时限基础上缩减50%的指标要求。

  整改完成情况:盟公安局(54.37%)、住建局(78.53%)、教育局(87.72%)、医保局(56.31%)、民政局(85.24%)、财政局(52.5%)等6个部门的减时间比例均已达到自治区50%要求。目前盟本级政务服务事项减时间比例达到70.39%,已达到自治区50%的要求。

  (2)对“一次办”联办事项存在学习先进地区典型不够、疏通堵塞难点问题分析研判不足。盟委于2021年5月31日制定下发了《锡林郭勒盟2021年优化营商环境工作方案》,要求盟政务服务局牵头对103个“一次办”事项在全盟推行,并于7月底完成。盟政务服务局于7月20日制定“五项”高频事项推进工作方案,占自治区任务比例仅为4.9%。“我要办新生儿出生事项”“我要开超市”“我开小餐馆”3项任务仍在推进中,未能实现一次办。

  整改完成情况:2021年3月29日印发《锡林郭勒盟“蒙速办 一次办”、“蒙速办 帮您办”工作实施方案》,开设“一件事一次办”窗口88个,配备专业人员113名,编制办事指南1292件,梳理优化基础表单1167件,103个“一件事一次办”事项在全盟全面推开。截止目前累计产生办件5.3万余件,相比改革之前,办事材料平均减少44%,办理环节平均压缩50%,办理时间平均压缩51%。积极开拓创新,以部分高频事项为重点推进一件事联办,“我要办公积金贷款”通过联办不动产权手续、人行征信自助查询机进驻政务服务大厅等创新举措,仅需提供身份证便可立等可取;“我要办理新车上牌”将公安、税务部门8个材料精简为4个材料,办事群众仅需跑一次便可办理所有手续,现已产生办件3200余个;“我要办新生儿出生事项”,通过跨部门联动,实现出生医学证明、预防接种证、新生儿落户、参保登记“四证联办、一次办成”,申请材料由11份压减到4份,办理时限由3个工作日压缩到现场办结,各类高频联办事项群众满意度均达100%,有效解决了企业群众办事反复跑、来回跑、重复提交材料的问题。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  3.在推行“不见面审批”、一网通办、掌上办等网办事项效果不够明显。目前全盟政务服务事项网上可办率达到97%、全程网办率在76%以上,由于宣传引导力度不够、推广应用力度不足等原因,导致办事企业和群众仍习惯到大厅实地办理,利用网络办理事项依然较少。距离落实“数据多跑路、群众少跑腿”目标实现仍有差距。

  整改完成情况:一是我盟在全区首个采取以盟委宣传部和政务服务局联合印发宣传方案、组建宣传团队、制定宣传内容、搭建宣传平台的“四个联合”的方式,多角度、全方位深入开展“四办”宣传,“四个联合”宣传做法被自治区政务服务局予以肯定支持。二是会同电视台、日报社、融媒体中心等多家媒体联合宣传报道,形成“政务+媒体”联合宣传机制,全年召开“四办”工作对接调度会20次、集中办公5批次、专题培训10期,培训业务人员500余人次,行署办督查室下发督办单650余次,宣传报道50余次,通过“周报送、月督办、季通报”方式推动“四办”工作走深走实。三是先后4次通过第三方机构抽查方式,抽查了各旗县市(区)和盟直有关部门的网上办事流程以及“蒙速办”接入的应用,切实提升了用户体验。

  4.代办帮办服务还不到位。全盟各地都设立了“蒙速办·帮您办”窗口,组建278名代办员队伍,建立完善了35项联审联批联动机制,但目前普遍存在代办人员综合素质不高,对代办项目情况掌握不全面、业务不熟练、代办帮办服务不到位。

  整改完成情况:2021年3月到9月,盟旗两级对“帮您办”代办帮办人员累计培训60余批次、400余人次。特别是2021年9月27日组织盟旗两级270多名工作人员参加了全区代办帮办人员业务培训视频会;2021年10月以来,盟政务服务局对锡林浩特地区政务服务大厅代办帮办人员开展了每周2次的集中业务培训,已培训15期。同时,对政务服务大厅工改综合一窗代办帮办服务人员开展了“以案代训”培训,已开展2次,培训52人。年内采取建立分阶段、组合式培训机制,通过视频培训、每周集中轮训、集中办公、“以案带训”等多种形式对帮办人员开展了培训达2300余人次,2021年12月盟政务服务局向各地区印发了《蒙速办·“帮您办”提升方案》,人员综合素质得到有序提升,服务质量进一步提高。

  5.公共服务事项进厅还不够彻底。目前,全盟进入政务服务大厅办理的公共服务事项仅停留在社保、医保、公积金、税务等领域。太仆寺旗公积金事项仍未进厅办理。同老百姓生活密切相关的不动产登记、用水、用电、用暖、用气等相关业务均在政务服务大厅外单设,群众办事便利化程度依然受限。

  整改完成情况:一是太仆寺旗公积金事项已全部进厅办理。二是各旗县市(区)给排水、电、暖、燃气等市政公用服务事项全部进厅。不动产登记除锡林浩特市外其他旗县市(区)全部进驻政务服务大厅,三是锡林浩特市不动产大厅办事场地、档案存放场地等需求量大,并且因不动产大厅对档案场地有特殊要求,盟政务服务大厅不能满足其需求,锡林浩特市不动产大厅仍按照专厅进行运行。

  6.办事大厅制度执行不到位。盟政务服务中心在政务服务事项工作流程和办事指南方面推行了《首问责任制》《一次性告知》等相关制度,但制度执行存在问题。下沉了解发现,盟政务服务大厅进门引导服务台形同虚设,主动引导群众办事服务欠缺,办事群众到窗口询问和多跑路现象时有发生;大厅四楼C区市市场监督管理局C14窗口工作人员未执行首问负责态度,未一次性告知暗访人员咨询的干果店开办相关手续,直接将事情推到一楼综合窗口咨询。    

  整改完成情况:一是实行局领导、大厅区长“双带班”,严格执行身份、承诺、标准“三亮明”,全面推行办事程序、依据、时限、结果“四公开”;落实首问负责制、一次性告知、限时办结制、帮办代办制、“好差评”“五项制度”,对落实制度不到位的窗口工作人员进行通报和反馈主管单位党组进行教育管理。二是细化导服工作人员职责,开展窗口工作人员每周2次的培训,做到主动服务。 

  7.政务服务大厅管理存在漏洞。目前,政务服务中心管理上采用传统人工巡查查岗的方式,缺乏运用智慧化、智能化手段管理,对窗口工作人员进行全方位监控和管理依然未实现。谈话了解到大厅中经常有社会中介人员承揽代办业务。下沉发现,在政务服务大厅四楼C区市市场监督管理局办事窗口附近有社会中介人员在招揽营业执照代办业务,向暗访人员提供了名片,其身份为锡林浩特市巨慧算会计服务有限公司工作人员,并告知暗访人员只支付800元费用,他就能快速办理工商营业执照。

  整改完成情况:一是智慧化政务综合管理平台建设已上线运行,运用智能化管理手段,对窗口人员进行全方位的监控和绩效管理,发现问题及时处理。二是加强大厅日常巡查和暗访力度,在各楼层以广播、电子屏及制作海报的方式对外来社会人员违规违法和擅自招揽代办业务的行为进行提醒,一经发现,及时报警处理;发现内部窗口工作人员勾结的,及时向主管单位和纪检部门反映和报告。三是在大厅张贴《关于扰乱政务服务大厅公共秩序的行为公告》,引导办事群众正常办理。

  8.部分驻厅干部服务态度差。谈话了解,入驻大厅盟市两级部门同类窗口存在业务职责不清,对办理业务的群众存在相互推诿问题;政务大厅4楼公安专区窗口服务态度不好、服务不到位,在“好差评”系统中有“差评”记录。暗访人员现场咨询临时身份证办理相关事项时,市公安局综合窗口工作人员服务态度差,存在口气硬、脸难看问题。

  整改完成情况:一是完善驻厅单位岗位职责,对进厅事项进行全面梳理,督促各部门完善办事指南,明确业务范围及服务标准,组织召开驻厅单位工作联席会1次,加强协调沟通,督促驻厅单位及时整改,提升服务质量。二是对大厅窗口人员进行每周2次的培训,进一步提升服务质量和水平。三是及时将公安专区存在的问题向公安部门进行了反馈,要求进一步加强窗口工作人员的教育管理,提升服务群众满意度。

  (三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

  9.优化营商环境领导体制和工作机制不健全。

  (1)盟政务服务局印发的《锡林郭勒2021年政务服务工作推进方案》,明确了工作任务,但责任压得不实,仅仅停留在年度督查上,运用多种方式和手段不够,抓落实不够持续有力,没有形成齐抓共管的整体合力。

  整改完成情况:一是实行了“周报告、月调度、季通报”,目前已向行署办上报650多份督办单,6期通报。二是采取集中办公、推进会、培训会、座谈会、视频会等多种方式广泛开展业务培训工作,先后组织召开工作对接会20次,集中办公35批次,累计培训业务人员500余人次。三是主要领导、分管领导先后带队7次深入10个旗县市(区)督查调研。目前,自治区下达的绩效考核工作任务基本全部完成。

  (2)对自治区巡视反馈苏尼特左旗政务服务应进厅部门为25个,应进厅服务事项681项的整改问题,盟政务服务局一直未进行实地调研指导,底数不清,只是以苏尼特左旗上报的材料为准。巡察期间给巡察组连续4次提供的材料,苏尼特左旗整改入厅部门和入厅事项均不一致。

  整改完成情况:一是苏尼特左旗今年扩建政务服务大厅,部门和事项逐步进厅,因此进厅部门和事项报送数据不一致,通过采取常驻窗口办理、分厅办理、综合窗口委托受理三种形式,政务服务事项全部进厅办理。二是8月4日,主要领导带队深入苏尼特左旗政务服务大厅进行实地调研督导。

  10.主要领导履行第一责任人职责不够。对部分重要工作未做到亲自部署、亲自督办。2020年8月17日,盟行署办公厅转发国务院办公厅《关于做好深化“放管服”改革优化营商环境经验做法推广工作的通知》,局党组负责人仅批示在局务会议传达学习。2021年7月14日,盟行署督查室下发了罗盟长亲自批示的3项优化营商环境事项,局党组书记对此重要事项未亲自安排部署,只是安排电子政务科科长主持会议安排部署。

  整改完成情况:结合“双百”攻坚行动,我局第一时间对标对表盟委明确的六个方面,集中时间、集中力量、深入盘点履职尽责“百日攻坚”重点任务。一是主要领导认真履行第一责任人职责,带头制定整改方案、落实整改措施、强化督促指导,坚持以身作则、率先垂范。主持召开5次党组会和5次局长办公会安排部署我局优化营商环境事项,在解决重大问题、推动重要事项和落实主要领导批示时亲力亲为、带头推进。二是分管局长自觉认领任务,通过召开局长专题会,加强对科室工作的指导力度,及时掌握和解决工作中遇到的问题,提出改进工作的措施和办法。三是科室负责人具体工作亲自上手,科室实行“马上办”工作日制度,每日提出计划和日小结,推动科室工作保质完成。

  11.部分驻厅干部服务能力欠缺。驻厅部门窗口工作人员中聘用人员占比57%,人员不稳定,流动性大。部分工作人员对自己本部门的业务不熟练,未能做到“一口清”,面对办事群众未做到微笑服务,耐心细致的解答问题,导致被投诉。部分窗口工作人员仅为一人,未实现AB岗制度,导致办事群众出现等待现象。

  整改完成情况:一是在11月19日特邀请自治区政务服务局放管服改革推进处业务干部对驻厅窗口工作人员进行业务培训和指导,提高窗口人员业务熟练程度和水平。12月29日组织盟市42个驻厅单位的窗口工作人员开展了政务礼仪培训,进一步提升政务服务大厅服务礼仪水平与工作作风,不断提升群众办事满意度。二是协调各驻厅部门首席代表做好窗口人员稳定和人员补充工作。

  12.对驻厅部门工作人员监管责任落实不到位。盟政务服务中心对驻厅部门窗口人员管理失之于宽、失之于松、失之于软。针对窗口工作人员经常脱岗离岗和微信聊天等问题,未建立管用有效的管理机制。下沉了解发现,大厅一楼综合窗口部分工作人员存在脱岗现象;盟市场监管综合服务C06窗口工作人员通过电脑微信公开聊天,并用工作页面随时遮挡聊天内容。

  整改完成情况:一是运用智慧化政务综合管理平台对驻厅部门窗口人员的日常行为及考勤情况进行月通报,实现了智慧化管理和日常巡查,加强驻厅部门窗口人员的日常管理。二是全面推行“好差评”制度,对60条“差评”进行及时回访和通报。三是加强窗口人员绩效考核,提出改进意见和建议,将考核结果反馈至主管部门。

  13.部分自治区优化营商环境巡视反馈问题整改未完成。

  (1)部分旗县依申请政务服务事项未达到“应进必进”。镶黄旗政务服务大厅事项731项,进厅率90%,正蓝旗进厅事项1562项,进厅率99%。  

  整改完成情况:目前,两旗均已完成整改,应进厅事项全部进厅。镶黄旗政务服务大厅应进事项1236项,进厅率100%;正蓝旗除涉密事项不需进驻政务服务大厅外,应进事项1562项,进厅率100%。

  (2)部分旗县政务服务大厅面积不足700平米问题未完成整改。目前,正镶白旗新建政务服务中心大楼建筑面积5000平米,未投入使用。正蓝旗综合便民服务大厅只完成室内改造装修,未投入使用。

  整改完成情况:一是正镶白旗新建政务服务中心大楼已于12月28日搬迁入驻,集中办理业务。二是正蓝旗新调剂政务服务大厅建筑面积7300平方米,已改造完毕,正在搬迁入驻,3月14日正式投入使用。

  (3)部分职能部门自建业务系统仍未接入盟政务服务平台。盟社保局使用的是区建系统,税务局使用的是国建系统,目前上级层面未完成与政务平台对接;盟住房公积金中心依托“蒙速办”APP接入了公积金查询、贷款查询、提取、部分还款等23项业务,单位缴存、提取和变更等15项业务还处于系统测试阶段,未接入盟政务服务平台。

  整改完成情况:一是自治区层面社保系统已完成对接,我盟已完成系统对接承接相关工作。税务局使用的是国建系统,我盟无对接权限,我局已向自治区政务服务局进行反馈。二是盟住房公积金中心已完成对接工作,15项公积金业务全部接入政务服务平台。

  三、巩固整改成效,确保政务服务工作提质增效

  锡盟政务服务局坚持将巡察整改成果常态化、长效化,及时总结经验,补齐短板弱项,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,以实实在在的整改成效推动政务服务工作的扎实开展。

  (一)持续巩固拓展巡察整改成果,全力提升政务服务效率。大力推行“一网通办”,加大“综合一窗受理”系统推广应用力度,实现在盟、旗、苏木乡镇三级全覆盖和更多事项“不见面审批”。大力推动“蒙速办”高频特色应用从可查向可办转变,推动服务应用由“可办”向“好办”转变。大力推进“一次办”和“帮您办”,在减少前置要件条件上下功夫,让更多政务服务事项“承诺改即办”,将容缺受理、告知承诺等改革措施逐步叠加,推出更多高频“一件事”实现网上办理。拓展“帮您办”服务范围,推进服务向中小微企业延伸,建立健全“一企一档”的服务机制。加大“跨省通办”力度,实现高频政务服务事项“同城通办”、“跨层级联办”、“异地代办”,让办事群众“不用跑就能办”。

  (二)持续巩固拓展巡察整改成果,大力推进政务服务标准化。根据国家关于权责清单管理制度的要求,编制全盟行政许可事项清单,推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。认真贯彻落实《内蒙古自治区政务服务标准化管理办法》,积极开展创建国家社会管理和公共服务综合标准化试点工作,为企业和群众提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一、品牌形象统一的政务服务。

  (三)持续巩固拓展巡察整改成果,积极推进智慧监管。坚持以评价促改革,进一步提升畅通12345便民热线服务、“互联网+监管”和政务服务“好差评”等政民互动信息通道,构建渠道便捷、全方位覆盖的政务服务管理体系。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0479-8270200;邮政信箱:锡盟政务服务局(锡林浩特市北京路169号)5楼507室;电子信箱:xmzwfwj@163.com。

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